CÉLKERESZTBEN A SZÉLVÁGAT VAGY MÁSKÉNT NEVEZVE NYESEDÉK
Jelen cikkünkben egy különleges hulladékgazdálkodási kérdést vizsgálunk, amely jelentős számú kötelezettet érint, ráadásul számottevő hulladékmennyiségek mellett. A kérdés sokáig nem is merült fel problémaként, egészen addig, amíg egy területileg illetékes hatóság az évek óta bevett piaci gyakorlattal szemben néhány hulladéktermelőt nem kötelezett egy új, korábban nem alkalmazott hulladékazonosítás használatára.
Egy hullámkarton csomagolószer-gyártó vállalkozás 2024. évre vonatkozó HIR-EV hulladék-adatszolgáltatását vette az említett hulladékgazdálkodási hatóság górcső alá és megkifogásolta a hulladékazonosítás jogszerűségét, miszerint a hullámkarton dobozok gyártási technológiája során a kimetszésnél keletkező „nyesedékek” és „szélvágatok” a 03 03 08 HAK-kód alá sorolandók a 20 01 01 helyett. Az eljárás során eszünkbe jutott az a bizonyos rossz vicc, amikor egy autós a reggeli híreket hallgatva azt hallja: „Kedves hallgatóink, az xy autópályán egy gépjármű szembe halad a forgalommal, vigyázzanak.” Mire a sofőr magában megjegyzi: „Mi az, hogy egy? Mindegyik!” Sajnos jelen esetben ez egyáltalán nem vicc. Nézzük meg, miről is van szó pontosan. Az említett vállalat több telephelyen végzi ugyanezt a tevékenységét, melynek a későbbiekben jelentősége lesz az ügy tekintetében.
Hol keletkezik a vitatott hulladék?
A hullámkarton dobozok jellemzően kész hullámkarton lemezből, kimetszőgépek segítségével készülnek. Másik jellemző technológia a laminálás, amelynek során a félhullámpapír alapanyagra a laminálógép felkasírozza a nyomdagépen előre nyomtatott íveket. Az így előállított félkész termék további feldolgozógépekhez kerül. Hulladék a laminálási művelet során nem keletkezik; papírnyesedék kizárólag a későbbi vágási és kimetszési folyamatok során képződik. Jelen kérdés tárgyát a kimetszés során keletkező nyesedékek, illetve szélvágatok képezik. A gyáregységben nem történik papír-, karton- vagy hullámkartongyártás, kizárólag más vállalkozás által előállított papíralapanyag feldolgozása.
(Fotó: Shutterstock.com)
A helyes hulladékbesorolással kapcsolatosan el kell mondani, hogy kapcsolatfelvétel történt a legnagyobb hazai hulladékkezelőkkel és megállapítást nyert, hogy a megkérdezettek közül mindenki a 20-ast használja belföldön az ehhez hasonló hulladékok tekintetében. De mindenki védelmében leszögezem és hangsúlyozom, hogy a csomagoló és nyomdaipari tevékenységre nincs igazán jól alkalmazható kód, a két, nem teljesen megfelelő közül lehet és kell választani. A csomagolási HAK-kódokat eleve kizártuk, mivel az érintett anyagok nem töltöttek be csomagolási funkciót. A hasonló tevékenységet végző hulladéktermelők – így a hullámkartontermék-gyártók, dobozüzemek és nyomdaipari vállalkozások –ebből következően szintén a 20 01 01-es HAK-kódot alkalmazzák.
Emellett megvizsgáltuk, hogy a 03 03 08-as HAK-kódot jellemzően a cellulózfelhasználó, tisztaságipapír-termékeket előállító vállalkozások alkalmazzák. Esetükben ugyanis tényleges papírgyártásról, nem pedig papírfeldolgozásról van szó.
A hulladékkezelő vállalatokkal folytatott egyeztetések alapján az is megállapítható, hogy országosan nincs elegendő engedélyezett kapacitás a 03-as kód alatt ahhoz a mennyiséghez, amennyi szélvágat a gyakorlatban keletkezik.
Két HAK-kód között őrlődik a szakma
A hulladékjegyzékről szóló 72/2013. (VIII. 27.) VM rendelet alapján az alábbi hulladékazonosítók merülhetnek fel:
- 03 – Fafeldolgozásból és falemez-, bútor-, cellulózrost-szuszpenzió-, papír- és kartongyártásból származó hulladék.
- 03 03 08 – Hasznosításra szánt papír és karton válogatásából származó hulladék.
- 20 – Települési hulladék, ideértve a háztartási hulladékot, valamint a háztartási hulladékhoz hasonló kereskedelmi, ipari és intézményi hulladékot, továbbá az elkülönítetten gyűjtött frakciókat is.
- 20 01 01 – Papír és karton.
Mindezek alapján a szóban forgó esetben fafeldolgozás, papír- és kartongyártás nem történik. A hulladék viszont – megítélésünk szerint – jellegéből adódóan háztartási hulladékhoz hasonló ipari hulladéknak minősül. Az ipari hulladék továbbá „gyártási technológiát” feltételez papíralapanyagból. A 20-as főcsoportban szereplő kereskedelmi, ipari és intézményi hulladék jellemzően olyan papírhulladékokra vonatkozik, amelyek például irattári anyagokból vagy papírkésztermékek megsemmisítéséből származnak. Az elkülönített gyűjtés jelen esetben is megvalósul, ez pedig jobban illeszkedik a vizsgált folyamatokhoz, mint a hulladékválogatás fogalma. Utóbbi jellemzően már hulladékkezelési műveletnek minősül.
Miért jelenthet ez kockázatot a cégeknek?
Álláspontunk szerint a papíralapú alapanyagokból történő termékgyártás során keletkező hulladék nem a 03 03 08-as, hanem a 20 01 01-es HAK-kód alá sorolandó. Mivel a területileg illetékes hatóságok szakmai felügyeletét az Energiaügyi Minisztérium látja el, a Vám-, Jövedéki és Adóügyi Szolgáltatók Szövetsége az álláspont megerősítése érdekében megkereste a tárcát. A válasz meg is érkezett magas, helyettes államtitkári szintről, amely a 20 01 01 HAK-kód alkalmazását megfelelőnek minősítette. Az állásfoglalás ugyanakkor javasolja a területileg illetékes hulladékgazdálkodási hatósággal történő ismételt egyeztetést is. Ez az egyeztetés meg is történt április végén. A hatóság közölte, hogy figyelmen kívül hagyja a Minisztérium helyettes államtitkára által kiadott állásfoglalását, utalva annak záradékára, miszerint hatósági eljárásban arra hivatkozni nem lehet, hiszen annak gyakorlata Alaptörvény-ellenes. Emellett szakmai indokként arra hivatkoztak, hogy álláspontjuk szerint ez a megközelítés szakmailag nem helytálló.
(Fotó: Shutterstock.com)
Miért tekinthető ez aggasztónak? Azért, mert az érintett vállalat – a jogszabályoknak való megfelelés érdekében – egy hatósági felszólítás nyomán hirtelen módosította korábbi gyakorlatát. A felszólítás a 03 03 08-as HAK-kód alkalmazását írta elő, ezért a vállalat további három vármegyében is ennek megfelelően módosította a hulladékkezelőkkel fennálló megállapodásait, valamint hulladék-nyilvántartásait.
Az ügy különösen érdekes, mert ez a módosítás eltér a piaci gyakorlattól, így fennáll a kockázata annak, hogy más hatóságok kifogásolják azt. További bizonytalanságot okoz, hogy a hulladéktörvény alapján a hulladék típusának és jellegének meghatározása a hulladéktermelő kötelezettsége (Ht. 63. § (1)–(2)), ami tovább árnyalja a helyzet megítélését.
Amennyiben az illetékes hatóság nem fogadja el az érvelést, és ragaszkodik az adott hulladék besorolásához, az nemcsak az érintett vállalat további vármegyékben végzett működését teheti kockázatossá. Az is problémát okozhat, ha ugyanazt a hulladéktípust a vállalkozás különböző vármegyékben eltérő HAK-kód alatt tartja nyilván, ami további jogalkalmazási bizonytalanságot eredményezhet. Ráadásul ez a gyártástechnológiai hulladék nem is minősül koncessziós hulladéknak, így pláne nem értjük az „ügy fontosságát”. Mi magunk is kíváncsian várjuk a fejleményeket! Sajnos addig, amíg nincs önálló minisztériuma a környezetvédelemnek, addig a vármegyei hatóságok egymástól ellentétes eljárási rendszert alkalmazhatnak, ami nagyon megnehezíti a jogkövető vállalkozások működését.
Bízunk abban, hogy a most megalakuló Élő Környezet Minisztériuma valós szakmai irányítói funkciókat fog ellátni, mint felettes szerv, egységesen összefogva a területi hulladékgazdálkodási hatóságok munkáját!
Mindezek alapján javasoljuk, hogy valamennyi papír- és kartoncsomagolószer-gyártó vállalkozás, valamint minden nyomda vizsgálja felül hulladékazonosítási folyamatait, szükség esetén a területileg illetékes hatóságokkal egyeztetve. Kérdés vagy operatív támogatás iránti igény esetén kérjük, vegyék fel a kapcsolatot a Green Tax Service Kft. tanácsadó munkatársaival.
Sztruhár Imre és a Green Tax Service Kft. csapata | Fotók: Shutterstock
Transpack Tudástár: papírhulladék HAK-kód – A papírhulladék HAK-kód szerinti besorolása a papír-, karton- és hullámkarton-feldolgozás során keletkező nyesedék, szélvágat vagy elkülönített papírfrakció jogszerű hulladékazonosítása; hibás kód esetén adatszolgáltatási, hatósági, szerződéses és működési megfelelési kockázat keletkezhet.
